中国绿色时报3月28日报道（记者：温雅莉杨晓周）2008年5月11日，温家宝总理到河南省内乡县视察，与赤眉镇鱼贯口村农民座谈。听到村民说林改政策好，经营林果业发家致富后，温总理十分欣慰，说：今天是我最开心的一天。近年来，内乡县委、县政府以集体林权制度改革为契机，大力发展林果业，促进山区农民致富奔小康。

全县生态建设、产业发展同步推进，而且促进了农民增收，激发了林农参与改革的热情，增强了发展林业的信心，百姓安居乐业有了保障。坚持强农惠农，完善政策措施，让群众得利，2008年，内乡明确了这样的林改初衷。

在林改实际操作中，该县采取分、减、让、增、放、贷等一系列政策措施，力保林农在林改中得到实惠，看到致富希望。分，即分山、分股、分利，把集体山林按人均分到户，实行家庭承包经营；把群众同意暂不均山到户的公益林按人口均股到户，对70%以上的经营收入实行均利到人。减，即取消林木特产税，调整育林基金征收标准，最大限度地减轻林农税费负担。让，就是对改革前已经流转给企业或承包大户的山林，采取补签合同、提高租金或分成比例等方式让利于民，最大限度地增加林地流转收益，并把70%以上的林地流转收益均分给本村村民，使农民来自林业的收入增加30%-50%。

增，就是增加人工造林补助资金，对薄壳核桃、油桃、速生杨三大基地造林和林农营造的生态公益林，除享受国家有关政策外，县财政每亩再补助180-200元。放，就是打破垄断经营，设立交易市场，定期发布价格信息，形成价格竞争机制。

贷，就是开辟林农小额信用贷款和林权抵押贷款以及林业贴息贷款，解决林农发展缺资金的难题，使活树变活钱。统计显示，2008-2009年，全县共减免林业税费3000多万元，县财政安排造林补助款3000多万元。2008年至今，全县共办理各类林业贷款6500多万元。全县原木和板材销售价格普遍较改革前上涨了50%以上，林地林木流转价格普遍翻了一倍多。

林业发展机制的创新使农民造林育林的积极性被充分调动起来。近两年，全县造林面积以每年6万亩的速度递增，比林改前翻了一番。

社会投资也不断向林业聚集，全县两年来共有30多家企业、1000多名干部职工和返乡农民工投资林业建设，累计投资5000多万元，造林16万亩，封山育林15万亩。随着经营主体的落实，林农护林防火的积极性明显提高。

2008-2009年，全县森林火灾发生次数下降79%，受害面积下降86%，未发生一起大的森林火灾，乱砍滥伐林木案件下降了65%。通过开展林权流转与合作、培育龙头企业、引导农民发展林下经济或开发森林旅游等多种形式，农民收入较林改前大幅增加。外出务工的农民，人均租金收入、入股收益和务工收入超万元；在家的农民农闲时到林场务工，收入超过3000元；从事林果生产的农民人均收入超过2000元；发展林下养猪、养鸡、种菌等林下经济的农户户均增收800多元。

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